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解讀建筑業(yè)改革重磅文件，涉及建筑業(yè)資質(zhì)、職業(yè)資格、工程審批改革、招投標(biāo)等多項(xiàng)重要內(nèi)容！

作者:海灣消防設(shè)備 文章來源：http://www.guishimeng.com/ [大 中 小]

     近日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了一個(gè)重要通知，涉及建筑業(yè)資質(zhì)、職業(yè)資格、工程審批改革、招投標(biāo)等多項(xiàng)重要內(nèi)容。
 
 
重點(diǎn)摘要

 
 
 
 
 

1、大力清理簡(jiǎn)并資質(zhì)類別、等級(jí)，國(guó)家職業(yè)資格壓減一半以上。

 

大幅壓減企業(yè)資質(zhì)資格認(rèn)定事項(xiàng)，力爭(zhēng)2020年底前將工程建設(shè)、測(cè)繪等領(lǐng)域企業(yè)資質(zhì)類別、等級(jí)壓減三分之一以上。

 

凡是能由市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)的一律取消，對(duì)保留的事項(xiàng)要精簡(jiǎn)資質(zhì)類別、歸并等級(jí)設(shè)置。

 

推動(dòng)技能人員水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格分批調(diào)整退出國(guó)家職業(yè)資格目錄，政府不再頒發(fā)職業(yè)技能等級(jí)證書。

 

2020年底前將國(guó)家職業(yè)資格數(shù)量再壓減一半以上。

 

2、進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，縮減市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單事項(xiàng)，清單之外不得另設(shè)門檻和隱性限制。

 

9月底前，部署開展招投標(biāo)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，全面清理各級(jí)政府及有關(guān)部門規(guī)章、行政規(guī)范性文件和其他政策措施中對(duì)民營(yíng)、外資企業(yè)投標(biāo)設(shè)置不合理限制和壁壘的規(guī)定。

 

9月底前修訂形成新版市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，推行“全國(guó)一張清單”管理模式。

 

2019年修訂《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則（暫行）》。

 

3、壓減工程審批時(shí)間和環(huán)節(jié)。

 

在試點(diǎn)地區(qū)探索取消施工圖審查（或縮小審查范圍）、實(shí)行告知承諾制和設(shè)計(jì)人員終身負(fù)責(zé)制，并加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

 

2019年底前在東部沿海地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+工程審批”，在全國(guó)基本實(shí)現(xiàn)“一窗受理、并聯(lián)辦理”。

 

推進(jìn)環(huán)評(píng)制度改革，試點(diǎn)對(duì)環(huán)境影響小、風(fēng)險(xiǎn)可控的項(xiàng)目，簡(jiǎn)化環(huán)評(píng)手續(xù)或納入環(huán)境影響登記表備案管理，2019年底前將項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批時(shí)間壓縮至法定時(shí)限的一半。

 

2019年底前，減少用地規(guī)劃相關(guān)證照，壓縮辦理時(shí)限。

 

4、治理各種不合理收費(fèi)。

 

治理政府部門下屬單位、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、中介機(jī)構(gòu)等涉企收費(fèi)行為。
 
堅(jiān)決清理整治亂收費(fèi)和第三方截留減稅降費(fèi)紅利行為。

 

5、整治各類變相審批，并持續(xù)清理壓減。對(duì)確需保留的實(shí)行清單管理，并向社會(huì)公開。

 

6、進(jìn)一步壓減企業(yè)開辦時(shí)間，2019年底前壓減到5個(gè)工作日以內(nèi)，有條件的地方要壓減到3個(gè)工作日以內(nèi)。

 

7、2019年底前，建成全國(guó)統(tǒng)一的電子發(fā)票公共服務(wù)平臺(tái)，為納稅人提供免費(fèi)的電子發(fā)票開具服務(wù)。

 

8、2019年底前，壓減重復(fù)或不必要檢查事項(xiàng)，著力解決涉企現(xiàn)場(chǎng)檢查事項(xiàng)多、頻次高、隨意檢查等問題。

 

9、擴(kuò)大異地就醫(yī)結(jié)算范圍，2019年底前基本實(shí)現(xiàn)異地就醫(yī)患者在定點(diǎn)醫(yī)院住院持卡看病、即時(shí)結(jié)算，2020年底前基本實(shí)現(xiàn)符合條件的跨省異地就醫(yī)患者在所有定點(diǎn)醫(yī)院能直接結(jié)算。

 

小編解讀

 
 
 
 
 
這份文件可以說是幾十年來，建筑業(yè)為數(shù)不多的重磅炸彈之一，涉及內(nèi)容多、涵蓋面廣。我們從以下幾個(gè)方面重點(diǎn)來解讀一下：

 

 

 
取消圖審
 
施工圖審查實(shí)施近20年，過程中也一直在喊要取消。直到近年來國(guó)務(wù)院才明確提出要取消施工圖審查制度。那為什么要取消？

 

一方面是上面我們提到的，為了提高效率。比如近兩年政府一直在提倡要提升營(yíng)商環(huán)境，而施工圖審查的改進(jìn)/改革則是提升營(yíng)商環(huán)境的重要環(huán)節(jié)。另外我們都知道，很多地方政府財(cái)政緊張/負(fù)債運(yùn)行，而施工圖審查費(fèi)增加了財(cái)政的負(fù)擔(dān)。也許對(duì)于大城市來說影響不大，但是對(duì)于一些小城市、區(qū)、縣等可能連政府職員（公務(wù)人員）的工資都發(fā)不起了，何來承擔(dān)施工圖審查費(fèi)？

 

那么取消圖審之后，用什么來代替？質(zhì)量、責(zé)任如何落實(shí)？這也是之前一直喊但沒有實(shí)施的重要原因。而這次對(duì)取消圖審之后的責(zé)任落實(shí)也一并提出了解決辦法，即告知承諾制以及設(shè)計(jì)師終身負(fù)責(zé)制。這不得不說是建筑業(yè)改革中的一大亮點(diǎn)。

 

大家看“在試點(diǎn)地區(qū)探索取消施工圖審查（或縮小審查范圍）、實(shí)行告知承諾制和設(shè)計(jì)人員終身負(fù)責(zé)制，并加強(qiáng)事中事后監(jiān)管”這句話。取消施工圖審查或縮小審查范圍，這里面有兩層含義。如“縮小范圍”有可能是縮減審查內(nèi)容，也有可能是減少審查項(xiàng)目的范圍。比如政府投資項(xiàng)目可能會(huì)繼續(xù)實(shí)施圖審，而社會(huì)投資的工程可能就不再審查。當(dāng)然具體怎么執(zhí)行，還要看后續(xù)相關(guān)部門的實(shí)際操作。

 

 
設(shè)計(jì)人員終身負(fù)責(zé)制
 
對(duì)于設(shè)計(jì)人員終身負(fù)責(zé)制，意思就是取消/縮小施工圖審查后，責(zé)任由設(shè)計(jì)人員來承擔(dān)，其實(shí)這與前幾年住建部的“五方責(zé)任主體”相一致。包括國(guó)外，也是設(shè)計(jì)師終身負(fù)責(zé)制，“誰設(shè)計(jì)誰負(fù)責(zé)”，責(zé)任是非常明確的。所以大家看我們的建筑業(yè)改革是一步接著一步，有策有略的在進(jìn)行著，同時(shí)也在向國(guó)際接軌。

 

 
實(shí)行告知承諾制
 
所謂“告知承諾制”是指政府相關(guān)部門事先公布要求、條件、標(biāo)準(zhǔn)，你覺得能達(dá)到這個(gè)要求的，那我就先給你發(fā)放許可，這樣一來可以節(jié)省大量的前置審批時(shí)間。

 

然后在約定的時(shí)間內(nèi)（半年/一年）進(jìn)行抽查/核驗(yàn)，如果核查過程中發(fā)現(xiàn)你不符合要求，那對(duì)不起，不僅要撤銷之前給你發(fā)放的許可，還要讓你要進(jìn)“黑名單”。所以大家可以看到，這相當(dāng)于也是一個(gè)誠(chéng)信的考驗(yàn)，寬進(jìn)嚴(yán)出。

 

 
互聯(lián)網(wǎng)+工程審批
 
修地鐵、建高鐵、造公路，這些老百姓關(guān)注的民生大工程，在開工前都必須要過“施工許可”這道門檻。恰是這道門檻，由于審批材料多、環(huán)節(jié)繁瑣、時(shí)間長(zhǎng)等讓施工單位非常煎熬。而伴隨著互聯(lián)網(wǎng)+工程審批的推進(jìn)、施工許可審批改革，審批環(huán)節(jié)不斷簡(jiǎn)化，真正實(shí)現(xiàn)讓數(shù)據(jù)多跑路，施工單位少跑腿，全面實(shí)施了施工許可證電子證照、精簡(jiǎn)網(wǎng)上報(bào)件、聯(lián)合驗(yàn)收資料審驗(yàn)全程網(wǎng)上辦理等工作。

 

工程領(lǐng)域向來是互聯(lián)網(wǎng)化程度比較低的行業(yè)，此番從國(guó)家層面帶頭施行互聯(lián)網(wǎng)+工程審批，相當(dāng)于進(jìn)一步推動(dòng)了工程的互聯(lián)網(wǎng)的改造。這也讓工程領(lǐng)域（數(shù)字化+信息化+機(jī)械化+人工智能）等一系列高精尖技術(shù)引領(lǐng)國(guó)際行業(yè)的前端。

 

 
擴(kuò)大異地就醫(yī)結(jié)算范圍
 
這一條對(duì)于我們工地上的農(nóng)民工可謂是極大的利好，對(duì)于建筑業(yè)5000萬從業(yè)者更是一個(gè)定心丸。工地上的農(nóng)民工生了病大部分都是挺著，一來他們沒錢看?。欢硭麄円膊簧岬没〞r(shí)間去看病，因?yàn)榈V工一天，這天的工資就沒了。所以擴(kuò)大異地就醫(yī)結(jié)算，相當(dāng)于幫助農(nóng)民工，盡量避免再重回原戶籍地和就醫(yī)地之間，來回辦理各項(xiàng)醫(yī)院轉(zhuǎn)診證明等繁瑣手續(xù)的麻煩，同時(shí)還可以為看病人員節(jié)省大量來回奔波的時(shí)間，減輕看病貴、結(jié)算難的負(fù)擔(dān)。

 

 
打破壟斷
 
這個(gè)問題，在以前相關(guān)部門下發(fā)的文件，包括我們之前的文章中也是反復(fù)提及，可見重要性。大家看重點(diǎn)摘要里的這幾句話：凡是能由市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)的一律取消；對(duì)民營(yíng)、外資企業(yè)投標(biāo)設(shè)置不合理限制和壁壘的規(guī)定；全國(guó)一張清單。這幾句話意味著，建筑業(yè)將完全交給/趨向于市場(chǎng)，而打破壟斷是市場(chǎng)開放最為關(guān)鍵的一步。

 

打破區(qū)域市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，取消各地區(qū)、各行業(yè)在法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院規(guī)定外對(duì)建筑業(yè)企業(yè)設(shè)置的不合理準(zhǔn)入條件；嚴(yán)禁擅自設(shè)立或變相設(shè)立審批、備案事項(xiàng)，為建筑業(yè)企業(yè)提供公平市場(chǎng)環(huán)境。

 

總結(jié)

 
 
 
 
 

那么對(duì)于建筑企業(yè)如何能夠在這份文件加持下健康快速的發(fā)展？那就是：誠(chéng)信（不拖欠農(nóng)民工工資、業(yè)績(jī)不造假）、注重工程安全和質(zhì)量、率先實(shí)現(xiàn)信息化/機(jī)械化/智能化改造的，將會(huì)在未來的市場(chǎng)中獲得先機(jī)！

 
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